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    中國(guó)第一風(fēng)電大省內(nèi)蒙古，正在推出風(fēng)電“新政”，以控制風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏。內(nèi)蒙古發(fā)改委近日印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），為新進(jìn)入的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)設(shè)置了兩道門檻。《實(shí)施細(xì)則》首先提出了風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，其次明確了符合準(zhǔn)入門檻條件的企業(yè)，開始前期工作也需具備一定的資格。“第一類條件是必須要遵守的硬性門檻；第二類條件的門檻相對(duì)比較軟，可以有一定的彈性。”內(nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長(zhǎng)劉東升表示。
    在《實(shí)施細(xì)則》之前，內(nèi)蒙古發(fā)改委于3月20日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指明了風(fēng)電企業(yè)整合重組的方法，并提出減少風(fēng)電企業(yè)主體的具體目標(biāo)，即使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。
    根據(jù)《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》，未來(lái)五年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)累積容量要達(dá)到3300萬(wàn)千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬(wàn)千瓦，蒙東地區(qū)1300萬(wàn)千瓦。與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的意愿相比，這一目標(biāo)是一個(gè)保守的目標(biāo)。內(nèi)蒙古能源開發(fā)局的一個(gè)官員表示，此前國(guó)內(nèi)五大電力集團(tuán)來(lái)內(nèi)蒙古談項(xiàng)目時(shí)，每個(gè)都是要1000萬(wàn)千瓦以上的額度，這將明顯超過(guò)內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。
    因此，在目前風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題尚未解決的大背景下，為了避免目標(biāo)定得太高而出現(xiàn)一窩蜂地上項(xiàng)目而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)虧損的結(jié)果，內(nèi)蒙古發(fā)改委將在《實(shí)施細(xì)則》中施行提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的新政策。《實(shí)施細(xì)則》是在2006年的《內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法》上的基礎(chǔ)上制定的。《管理辦法》當(dāng)時(shí)對(duì)風(fēng)電開發(fā)主體并無(wú)做出任何資格上的限制。但5年之后的《實(shí)施細(xì)則》，名義上為《管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際上是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)電發(fā)展過(guò)快的格局，做出了全新的規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則》第四章第一次明確規(guī)定了風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，并對(duì)小型項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目做了區(qū)分。
    對(duì)申請(qǐng)開展分散式接入以及5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目前期工作的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于10億元人民幣，或者連續(xù)三年凈利潤(rùn)不低于5億元人民幣。所謂分散式接入，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》是指11萬(wàn)伏電壓等級(jí)以下，不向主網(wǎng)送電，規(guī)模不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹碗娏ω?fù)荷、就地消納的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目。而對(duì)申請(qǐng)開展大中型風(fēng)電場(chǎng)前期工作，企業(yè)的準(zhǔn)入條件則更高，即企業(yè)凈資產(chǎn)總額必須在20億元人民幣以上，且已在自治區(qū)投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不得低于50萬(wàn)千瓦。
    對(duì)此，劉東升認(rèn)為，這么做并不是排斥中小企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)），而是為了避免浪費(fèi)和低水平建設(shè)，“‘十一五’期間，我們也給中小企業(yè)批過(guò)一些項(xiàng)目，但不少項(xiàng)目半途而廢，浪費(fèi)了資源”，“提高門檻，將資源集中到大企業(yè)，有利于扶優(yōu)、扶強(qiáng)、做大、做專。”對(duì)于新進(jìn)入的企業(yè)而言，即便符合了上述條件，也未必能如愿開展前期工作?！秾?shí)施細(xì)則》第11條進(jìn)一步明確了風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目前期工作開展的4項(xiàng)原則條件。
    首先，引入負(fù)荷與項(xiàng)目開展前期工作相結(jié)合的機(jī)制，凡引進(jìn)10萬(wàn)千瓦及以上電力負(fù)荷項(xiàng)目的，項(xiàng)目投產(chǎn)后，同意企業(yè)開展10萬(wàn)千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。其次，改變過(guò)去風(fēng)電開發(fā)與風(fēng)電設(shè)備制造掛鉤的做法，對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的風(fēng)電開發(fā)權(quán)做出限制。“在‘十二五’我們要避免盲目引起重復(fù)建設(shè)，為此我們要引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)健康布局。”在4月28日召開的“2011長(zhǎng)江商學(xué)院新能源行業(yè)高峰論壇”上，內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍表示。對(duì)在內(nèi)蒙古投資建設(shè)風(fēng)電發(fā)電機(jī)、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統(tǒng)、軸承大型鑄件等關(guān)鍵部件設(shè)備制造企業(yè)，年銷售額超10億元人民幣以上的，同意風(fēng)電企業(yè)開展5萬(wàn)千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目前期工作；對(duì)在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)廠的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，年銷量超100萬(wàn)千瓦的，相應(yīng)每年同意開展5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目前期工作；對(duì)已建成但未配置風(fēng)資源風(fēng)機(jī)整機(jī)組裝廠一次性同意開展5萬(wàn)千瓦風(fēng)電前期工作，對(duì)新上的風(fēng)機(jī)整機(jī)組裝廠不再配套相應(yīng)的風(fēng)電前期工作。
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