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    在經(jīng)歷多年的等待和醞釀后,國家發(fā)改委日前終于出臺了全國統(tǒng)一的光伏標桿電價。國家能源局有關(guān)官員稱,這意味中國光伏發(fā)電開始走向市場化階段。同時這也讓全國光伏發(fā)電領(lǐng)域的幾十家企業(yè),提前一年實現(xiàn)了“一元錢”的目標。
    國家發(fā)改委日前發(fā)布的通知稱,按照社會平均投資和運營成本,參考太陽能光伏電站招標價格,以及我國太陽能資源狀況,對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。
    其中,在2011年7月1日以前核準建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國家發(fā)改委委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目,上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。
    對于在2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目,以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目,除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外,其余?。▍^(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
    國家能源局官員8月3日接受本網(wǎng)采訪時表示,上述標桿電價是根據(jù)全國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成本核算出來的,能夠保證那些技術(shù)成熟、已經(jīng)形成規(guī)模、成本控制較好的企業(yè)實現(xiàn)盈利。如果在這個電價水平下,還覺得不能夠盈利的話,這樣的企業(yè)就不用參與光伏發(fā)電了。
    據(jù)介紹,按照核準和投產(chǎn)的時間不同將電價劃分為兩個標準,主要是考慮到目前光伏發(fā)電行業(yè)原材料成本的下降。
    事實上,此次國家發(fā)改委確定的電價標準,只針對那些電價沒有經(jīng)過特許招標的企業(yè),特許招標和享受財政補貼的光伏發(fā)電項目均被排除在發(fā)改委制定的標桿電價之外。
    國家發(fā)改委規(guī)定,經(jīng)過特許招標的企業(yè),其電價標準仍將按照中標價格實施,且中標電價不得低于全國標桿電價。同時,享受中央財政補貼的光伏發(fā)電項目,其電價仍將執(zhí)行與當?shù)孛摿蛉济簷C組的價格標準。由于國家發(fā)改委將全國最低標桿電價確定在1元,這也意味著,中國光伏電價正式步入1元時代。
    1元,對于中國大多數(shù)從事光伏發(fā)電的企業(yè)來說,意義非凡。早在2009年4月,在一次全國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會上,無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK、洛陽中硅、中能光伏、新光硅業(yè)、江蘇順大、中電科技45所、中電科技48所、京運通科技等13家光伏行業(yè)大型企業(yè)共同簽署了一份倡議書,名為《推動光伏發(fā)電“一元工程”建設(shè)倡議書》。
    上述行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)簽署的倡議書稱,將通過各種途徑降低太陽能發(fā)電成本,經(jīng)過3年的努力,最終在2012年以前實現(xiàn)光伏發(fā)電每度電1元錢的目標。
    在國家發(fā)改委發(fā)布的此次全國統(tǒng)一的標桿電價之前,行業(yè)一般將特許招標電價視為“標桿”。2009年7月,國內(nèi)第一個光伏發(fā)電特許權(quán)招標項目,曾經(jīng)鬧出最低0.69元的超低價,這一價格被當時參與投標的企業(yè)認為“搗亂者”,因為按照當時的成本核算,電價最低不可能低于1元。最終,敦煌10兆瓦發(fā)電項目的上網(wǎng)電價為最終被確定為1.09元。
    一年后,2010年8月,國家發(fā)改委再次對全國13個光伏發(fā)電項目進行特許招標,最終確定最低上網(wǎng)電價為0.7288元/千瓦時,最高上網(wǎng)電價為每千瓦時0.9907元。
    國家能源局官員表示,對于光伏發(fā)電市場來說,此前特許招標產(chǎn)生的電價,由于受到項目位置、投資成本的各種條件的制約,因此中標價格并不相同,也并不能真正代表全國的成本水平。
    該官員說,國家發(fā)改委此次確定的標桿電價,是根據(jù)全國主要光伏發(fā)電企業(yè)的平均成本核算出來的,在出臺前,已經(jīng)和這些主要光伏發(fā)電企業(yè)已經(jīng)進行了充分的討論,市場是認可的。
    但盡管如此,進入1元時代的光伏發(fā)電依然要高出普通的火電價格不少,離大規(guī)模的市場化和入網(wǎng)仍有不小的距離。
    上述國家能源局官員說,“以后,隨著成本的降低和市場的成熟,全國光伏電價的標準,還將會進一步下調(diào),以進一步培育光伏發(fā)電市場,以及太陽能利用的產(chǎn)業(yè)化”。
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