影響風(fēng)電建設(shè)進(jìn)展需注意的幾點(diǎn)問題
近年，風(fēng)電這一新興能源在國(guó)家的政策導(dǎo)向下在全國(guó)得以快速發(fā)展，風(fēng)電工程建設(shè)遍地開花。隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，影響工程建設(shè)的主要因素也日漸突出，主要集中在征地、接入系統(tǒng)及設(shè)備供貨等方面。本文是對(duì)影響風(fēng)電建設(shè)過程的幾個(gè)主要方面的思考。
一、征地工作是工程開工的前提
項(xiàng)目核準(zhǔn)后，風(fēng)電工程建設(shè)可分為3個(gè)階段：開工準(zhǔn)備、施工建設(shè)及工程竣工，其中開工準(zhǔn)備的充分與否，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)開工以及開工后能否形成連續(xù)生產(chǎn)能力，進(jìn)而使人力物力得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。開工準(zhǔn)備階段包含招投標(biāo)、建安合同簽訂、資金準(zhǔn)備及征地協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容，其中尤以征地協(xié)調(diào)所占比重最大，是制約風(fēng)電場(chǎng)工期的關(guān)鍵因素之一。和其它發(fā)電模式相比，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)點(diǎn)多面廣、地理位置分散、交通不便利，這也使得風(fēng)電建設(shè)所涉及的征地工作難度更高更大。風(fēng)電場(chǎng)因風(fēng)機(jī)機(jī)位分散，覆蓋區(qū)域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊乃至住戶較多，這一點(diǎn)多面廣的特殊性使得征地工作零散而繁重，也給風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃選址增加了很多不確定性。因此在開工準(zhǔn)備階段，應(yīng)特別注重對(duì)征地問題的人員投入、精力投入，探索建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及村級(jí)三級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)體系，早日簽訂補(bǔ)償協(xié)議為工程建設(shè)鋪平道路。
在解決征地問題時(shí)，還應(yīng)探索征地新模式，如目前部分工程采取將征地統(tǒng)包給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的模式，由其依托屬地優(yōu)勢(shì)辦理征地相關(guān)手續(xù)及證件，為工程建設(shè)節(jié)省大量寶貴時(shí)間，這為風(fēng)電工程有效解決征地問題提供很好的借鑒。
二、接入系統(tǒng)是制約并網(wǎng)發(fā)電的瓶頸
隨著風(fēng)電場(chǎng)在國(guó)內(nèi)大規(guī)模的建設(shè)，風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)已成為制約風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電的瓶頸。影響風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)的因素有內(nèi)、外兩個(gè)因素：內(nèi)因，即接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工的進(jìn)度；外因，即地方電網(wǎng)的消納能力。其中，接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工雖與風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)和施工采取相同的模式，但又有與其不同之處。受地方電業(yè)局的地理及人力等資源優(yōu)勢(shì)影響，接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工大多只能委托地方電業(yè)局相關(guān)單位開展。因此，與風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)和施工相比，建設(shè)單位對(duì)接入系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度掌控力度相對(duì)較弱，從而使之成為影響風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)的內(nèi)在因素。
為有效解決制約并網(wǎng)的兩大難題，建議一方面應(yīng)著力解決接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度問題，緊密跟蹤接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，督促電業(yè)局盡快完成并開工建設(shè)，對(duì)于受實(shí)際情況制約暫無法正式接入的情況，要采取臨時(shí)接入的方式以避免送出受限帶來的損失；另一方面，在項(xiàng)目可行性研究階段之初，應(yīng)全面考慮項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性，對(duì)于尚不具備條件的項(xiàng)目延緩建設(shè)或暫不建設(shè)，待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)再開工建設(shè)，以確保項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)及投產(chǎn)三環(huán)節(jié)良性順暢地向前發(fā)展。
三、及時(shí)的設(shè)備供貨是工程建設(shè)的物資保障
設(shè)備供貨是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其貫穿設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試等工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，早日確定設(shè)備選型、技術(shù)規(guī)范并盡早排產(chǎn)對(duì)工程建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)而言，設(shè)備供貨不及時(shí)尤其是塔筒和主機(jī)設(shè)備供貨延誤，將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
一方面，近年風(fēng)電這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了上游的風(fēng)機(jī)和塔筒制造業(yè)的快速擴(kuò)展。另一方面，風(fēng)電工程建設(shè)對(duì)設(shè)備需求的時(shí)間及數(shù)量的緊迫需求，又使得如何有效解決質(zhì)量和速度之間的關(guān)系成為擺在建設(shè)單位面前的一個(gè)課題。
為有效統(tǒng)籌質(zhì)量與速度這一矛盾，建議應(yīng)在招投標(biāo)階段全面考慮廠家資質(zhì)、供應(yīng)能力、市場(chǎng)業(yè)績(jī)及設(shè)備造價(jià)等多方面因素，力爭(zhēng)從源頭嚴(yán)把關(guān)，選取設(shè)備優(yōu)良、信譽(yù)良好、性價(jià)比高的廠家作為設(shè)備供貨商。此外，還應(yīng)加大對(duì)設(shè)備廠家生產(chǎn)過程的監(jiān)造催交力度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)備生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題，即發(fā)現(xiàn)即解決，確保設(shè)備供貨依據(jù)工程進(jìn)度而流暢順利進(jìn)行。
四、提升人員管理水平對(duì)工程建設(shè)至關(guān)重要
人是風(fēng)電工程建設(shè)管理主體，工程建設(shè)管理要靠項(xiàng)目管理人員認(rèn)真履行職責(zé)發(fā)揮其作用才能實(shí)現(xiàn)，因此，提升風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)人員管理水平對(duì)工程建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。
提升人員管理水平，需要從制度和管理兩方面去落實(shí)。一方面是規(guī)范制度管理。應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)企業(yè)存在工程管理部本部及項(xiàng)目部這一特殊組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，逐步制定并完善各項(xiàng)工程管理制度，明確本部及項(xiàng)目部的管理責(zé)任。同時(shí)，要求各項(xiàng)目部每月定期學(xué)習(xí)規(guī)章制度，使每位成員都能明確并積極主動(dòng)地承擔(dān)自身及所在部門的權(quán)利及責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際對(duì)每個(gè)項(xiàng)目部成員進(jìn)行分工，涵蓋物資、圖紙、征地及安全質(zhì)量等各個(gè)方面，使大家各司其職、各顯其能，把各項(xiàng)事情想在前、做在前，防范因準(zhǔn)備不足而事到臨頭時(shí)捉襟見肘局面的發(fā)生。
另一方面，加強(qiáng)人員管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。在風(fēng)電建設(shè)施工中，因其點(diǎn)多面廣的特殊性，能否保證連續(xù)施工是影響工程的重要因素，因此更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。每周監(jiān)理例會(huì)要對(duì)施工單位配備的人員、機(jī)械數(shù)量及質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)，對(duì)施工單位向業(yè)主提出的各種需求是否符合工程進(jìn)度真正需要進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和通報(bào)，以免對(duì)施工單位后續(xù)報(bào)送的簽證無從考證而增加簽證風(fēng)險(xiǎn)。
總之，全面統(tǒng)籌考慮風(fēng)電工程建設(shè)各階段面臨的問題，尋求行之有效的解決辦法，仍需我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)和提煉，只有找到解決問題的科學(xué)方法，方能加快風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)步伐。
信息整理：揚(yáng)州拓普電氣科技有限公司 信息來源：大唐山東清潔能源公司
一、征地工作是工程開工的前提
項(xiàng)目核準(zhǔn)后，風(fēng)電工程建設(shè)可分為3個(gè)階段：開工準(zhǔn)備、施工建設(shè)及工程竣工，其中開工準(zhǔn)備的充分與否，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)開工以及開工后能否形成連續(xù)生產(chǎn)能力，進(jìn)而使人力物力得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。開工準(zhǔn)備階段包含招投標(biāo)、建安合同簽訂、資金準(zhǔn)備及征地協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容，其中尤以征地協(xié)調(diào)所占比重最大，是制約風(fēng)電場(chǎng)工期的關(guān)鍵因素之一。和其它發(fā)電模式相比，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)點(diǎn)多面廣、地理位置分散、交通不便利，這也使得風(fēng)電建設(shè)所涉及的征地工作難度更高更大。風(fēng)電場(chǎng)因風(fēng)機(jī)機(jī)位分散，覆蓋區(qū)域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊乃至住戶較多，這一點(diǎn)多面廣的特殊性使得征地工作零散而繁重，也給風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃選址增加了很多不確定性。因此在開工準(zhǔn)備階段，應(yīng)特別注重對(duì)征地問題的人員投入、精力投入，探索建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及村級(jí)三級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)體系，早日簽訂補(bǔ)償協(xié)議為工程建設(shè)鋪平道路。
在解決征地問題時(shí)，還應(yīng)探索征地新模式，如目前部分工程采取將征地統(tǒng)包給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的模式，由其依托屬地優(yōu)勢(shì)辦理征地相關(guān)手續(xù)及證件，為工程建設(shè)節(jié)省大量寶貴時(shí)間，這為風(fēng)電工程有效解決征地問題提供很好的借鑒。
二、接入系統(tǒng)是制約并網(wǎng)發(fā)電的瓶頸
隨著風(fēng)電場(chǎng)在國(guó)內(nèi)大規(guī)模的建設(shè)，風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)已成為制約風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電的瓶頸。影響風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)的因素有內(nèi)、外兩個(gè)因素：內(nèi)因，即接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工的進(jìn)度；外因，即地方電網(wǎng)的消納能力。其中，接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工雖與風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)和施工采取相同的模式，但又有與其不同之處。受地方電業(yè)局的地理及人力等資源優(yōu)勢(shì)影響，接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工大多只能委托地方電業(yè)局相關(guān)單位開展。因此，與風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)和施工相比，建設(shè)單位對(duì)接入系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度掌控力度相對(duì)較弱，從而使之成為影響風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)的內(nèi)在因素。
為有效解決制約并網(wǎng)的兩大難題，建議一方面應(yīng)著力解決接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度問題，緊密跟蹤接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，督促電業(yè)局盡快完成并開工建設(shè)，對(duì)于受實(shí)際情況制約暫無法正式接入的情況，要采取臨時(shí)接入的方式以避免送出受限帶來的損失；另一方面，在項(xiàng)目可行性研究階段之初，應(yīng)全面考慮項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性，對(duì)于尚不具備條件的項(xiàng)目延緩建設(shè)或暫不建設(shè)，待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)再開工建設(shè)，以確保項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)及投產(chǎn)三環(huán)節(jié)良性順暢地向前發(fā)展。
三、及時(shí)的設(shè)備供貨是工程建設(shè)的物資保障
設(shè)備供貨是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其貫穿設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試等工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，早日確定設(shè)備選型、技術(shù)規(guī)范并盡早排產(chǎn)對(duì)工程建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)而言，設(shè)備供貨不及時(shí)尤其是塔筒和主機(jī)設(shè)備供貨延誤，將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
一方面，近年風(fēng)電這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了上游的風(fēng)機(jī)和塔筒制造業(yè)的快速擴(kuò)展。另一方面，風(fēng)電工程建設(shè)對(duì)設(shè)備需求的時(shí)間及數(shù)量的緊迫需求，又使得如何有效解決質(zhì)量和速度之間的關(guān)系成為擺在建設(shè)單位面前的一個(gè)課題。
為有效統(tǒng)籌質(zhì)量與速度這一矛盾，建議應(yīng)在招投標(biāo)階段全面考慮廠家資質(zhì)、供應(yīng)能力、市場(chǎng)業(yè)績(jī)及設(shè)備造價(jià)等多方面因素，力爭(zhēng)從源頭嚴(yán)把關(guān)，選取設(shè)備優(yōu)良、信譽(yù)良好、性價(jià)比高的廠家作為設(shè)備供貨商。此外，還應(yīng)加大對(duì)設(shè)備廠家生產(chǎn)過程的監(jiān)造催交力度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)備生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題，即發(fā)現(xiàn)即解決，確保設(shè)備供貨依據(jù)工程進(jìn)度而流暢順利進(jìn)行。
四、提升人員管理水平對(duì)工程建設(shè)至關(guān)重要
人是風(fēng)電工程建設(shè)管理主體，工程建設(shè)管理要靠項(xiàng)目管理人員認(rèn)真履行職責(zé)發(fā)揮其作用才能實(shí)現(xiàn)，因此，提升風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)人員管理水平對(duì)工程建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。
提升人員管理水平，需要從制度和管理兩方面去落實(shí)。一方面是規(guī)范制度管理。應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)企業(yè)存在工程管理部本部及項(xiàng)目部這一特殊組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，逐步制定并完善各項(xiàng)工程管理制度，明確本部及項(xiàng)目部的管理責(zé)任。同時(shí)，要求各項(xiàng)目部每月定期學(xué)習(xí)規(guī)章制度，使每位成員都能明確并積極主動(dòng)地承擔(dān)自身及所在部門的權(quán)利及責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際對(duì)每個(gè)項(xiàng)目部成員進(jìn)行分工，涵蓋物資、圖紙、征地及安全質(zhì)量等各個(gè)方面，使大家各司其職、各顯其能，把各項(xiàng)事情想在前、做在前，防范因準(zhǔn)備不足而事到臨頭時(shí)捉襟見肘局面的發(fā)生。
另一方面，加強(qiáng)人員管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。在風(fēng)電建設(shè)施工中，因其點(diǎn)多面廣的特殊性，能否保證連續(xù)施工是影響工程的重要因素，因此更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。每周監(jiān)理例會(huì)要對(duì)施工單位配備的人員、機(jī)械數(shù)量及質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)，對(duì)施工單位向業(yè)主提出的各種需求是否符合工程進(jìn)度真正需要進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和通報(bào)，以免對(duì)施工單位后續(xù)報(bào)送的簽證無從考證而增加簽證風(fēng)險(xiǎn)。
總之，全面統(tǒng)籌考慮風(fēng)電工程建設(shè)各階段面臨的問題，尋求行之有效的解決辦法，仍需我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)和提煉，只有找到解決問題的科學(xué)方法，方能加快風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)步伐。
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