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    置縣，是敘述一個(gè)縣歷史的邏輯起點(diǎn)，此先的歷史只能稱(chēng)“前史”。寶應(yīng)置縣，6部舊縣志均有涉及。1994年出版的《寶應(yīng)縣志》說(shuō)法是：寶應(yīng)境域置縣已有2200余年，始名“東陽(yáng)”，后稱(chēng)“平安”、“安宜”，唐上元三年（762年），縣境獲“定國(guó)之寶”，肅宗詔書(shū)，將安宜更名為寶應(yīng)，沿用至今。用今天的眼光看，這個(gè)說(shuō)法是有問(wèn)題的。
    秦漢東陽(yáng)故城遺址位于盱眙縣馬壩鎮(zhèn)東陽(yáng)村，“至遲到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，東陽(yáng)已屬楚邑”，秦置東陽(yáng)縣，先屬薛郡，后屬東?？ぃ牻鐭o(wú)考。根據(jù)王健在《江蘇秦朝縣數(shù)匯考》一文中的研究，秦東?？ぽ牽h又有新東陽(yáng)縣。新東陽(yáng)，顧名思義當(dāng)是據(jù)東陽(yáng)而設(shè)，東陽(yáng)縣北有淮陰縣和游陽(yáng)縣、西有盱臺(tái)縣和贅其縣、南有堂邑縣、廣陵縣和海陵縣，唯東無(wú)考，新東陽(yáng)之地為東陽(yáng)以東可無(wú)疑義。如此，則今寶應(yīng)縣地究屬秦東陽(yáng)縣還是新東陽(yáng)縣、抑或分屬二縣都是有待考證的課題。如果屬于其中一縣，能否成為其沿革的主體？否則置縣當(dāng)以從該縣分出后獨(dú)立為斷。如果分屬二縣，則置縣當(dāng)以從二縣分出后組成一個(gè)獨(dú)立的縣為準(zhǔn)。
    據(jù)《晉書(shū) 地理志》，徐州，“秦兼天下，以置泗水、薛、瑯邪三郡”。“楚漢之際，分置東陽(yáng)郡”。薛郡，后來(lái)秦分立東?？?，東陽(yáng)郡當(dāng)是分東?？ざ?，主體應(yīng)為秦東陽(yáng)縣和新東陽(yáng)縣。“漢又分置東?？?，改泗水為沛，改薛為魯，分沛置楚國(guó)，以東陽(yáng)屬吳國(guó)”。漢高祖五年（前202年），以淮陽(yáng)以東至海廣大地區(qū)為齊王韓信封地，后改封韓信為楚王，都下邳（今邳縣東）。周振鶴認(rèn)為，其封地為秦薛郡、四川郡（即后來(lái)的泗水郡）、東?？ぃòǔh之際的東陽(yáng)郡）、會(huì)稽郡等楚國(guó)故地。漢高祖六年（前201年），廢楚王韓信，將其封地分為兩個(gè)王國(guó)：劉交為楚王，管轄淮河以西三十六座城邑，即秦薛郡、四川郡加?xùn)|?？せ春右员钡牟糠?；劉賈為荊王，管轄淮河以東五十二座城邑，其中長(zhǎng)江以北的部分就是秦東海郡淮河以南的部分，這個(gè)部分也應(yīng)當(dāng)就是楚漢之際的東陽(yáng)郡。值得注意的是，此時(shí)的荊國(guó)并未全得東陽(yáng)郡，原東陽(yáng)郡轄地中還有兩個(gè)侯國(guó)，即韓信的淮陰侯國(guó)和項(xiàng)纏的射陽(yáng)侯國(guó)?；搓幒顕?guó)封地為秦淮陰縣地，射陽(yáng)侯國(guó)封地當(dāng)為秦新東陽(yáng)縣之地。從后來(lái)劉胥所封廣陵國(guó)轄地來(lái)看，射陽(yáng)侯國(guó)未全得秦新東陽(yáng)縣之地，僅得部分，即后來(lái)的射陽(yáng)、鹽瀆二縣地。漢高祖十年（前197年），陳豨叛，韓信被誅，淮陰侯國(guó)遂被廢，其地入漢。漢高祖十一年（前196年），淮南王英布反，向東攻打劉賈的荊國(guó)，劉賈兵敗被殺，荊國(guó)亡，高祖遂封平陳豨叛立有戰(zhàn)功的將軍張相如為東陽(yáng)武侯。東陽(yáng)侯國(guó)轄地為原荊國(guó)轄地中的秦東陽(yáng)縣地，但從后來(lái)劉胥所封廣陵國(guó)轄地來(lái)看，東陽(yáng)侯國(guó)亦未全得秦東陽(yáng)縣之地，當(dāng)僅得其半。漢高祖十二年（前195年），高祖立侄子劉濞為吳王，管轄原荊國(guó)土地，與劉賈相比，其中又少了部分秦東陽(yáng)縣地。漢惠帝三年（前192年），射陽(yáng)侯國(guó)除為射陽(yáng)縣（又分置鹽瀆縣），其地入漢。漢景帝三年（前154年），劉濞因叛亂被殺，次年以吳地封劉非為江都王。漢武帝建元元年（前140年），東陽(yáng)侯國(guó)除為東陽(yáng)縣，其地入漢。漢武帝元狩二年（前121年），劉非子劉建因企圖謀反被查，自縊身亡，國(guó)遂除，次年改廣陵郡，廣陵郡當(dāng)兼有前此東陽(yáng)郡地。元狩六年（前117年），又以廣陵、江都、高郵、平安4縣之地封劉胥為廣陵國(guó)，分沛、東陽(yáng)（即前述廣陵郡）置臨淮郡。依譚其驤先生《中國(guó)歷史地圖集》所示，江都縣當(dāng)為廣陵縣分立，而高郵縣居?xùn)|陽(yáng)縣和海陵縣之中，平安縣居于東陽(yáng)縣和射陽(yáng)縣之中，淮陰、平安、高郵、廣陵之間又三分，正是楚漢之際至西漢前期江淮之間區(qū)域調(diào)整（主要是秦東陽(yáng)縣、新東陽(yáng)縣分置）的歷史產(chǎn)物?；搓帯|陽(yáng)、射陽(yáng)、鹽瀆、海陵均為臨淮郡屬縣。平安、東陽(yáng)、射陽(yáng)3個(gè)縣同時(shí)存在，至少說(shuō)明漢平安縣與秦東陽(yáng)縣是沒(méi)有沿革關(guān)系的，最多只能說(shuō)明漢平安縣、射陽(yáng)縣、鹽瀆縣為秦新東陽(yáng)縣析置，以及原屬寶應(yīng)縣、后來(lái)劃出單立的金湖縣可能為漢平安縣一部分，為秦東陽(yáng)縣舊地而已。平安置縣當(dāng)在元狩三年，即公元前120年。
    寶應(yīng)縣本漢平安縣故地，后為安宜縣?，F(xiàn)在能確定的，此說(shuō)最早出于唐李吉甫《元和郡縣圖志》。該書(shū)成書(shū)于唐憲宗元和八年（813年），是現(xiàn)存最早的古代總地志，相關(guān)部分盡管亡佚，但南宋《輿地紀(jì)勝》轉(zhuǎn)引了這段文字，《舊唐書(shū)》就采用了這個(gè)說(shuō)法。此外，北宋《太平御覽》亦引舊《圖經(jīng)》曰：“寶應(yīng)縣本安宜縣，即漢之平安縣地，屬?gòu)V陵郡。”其后，歷代地志未見(jiàn)有他說(shuō)者。
    劉寶楠是系統(tǒng)考證寶應(yīng)歷史文化的第一人。他說(shuō)：“寶應(yīng)在周為吳地，吳亡屬越，越亡屬楚，后為秦并。今縣西境秦東陽(yáng)縣，楚漢之間東陽(yáng)郡，其他無(wú)考。自漢以來(lái)郡邑可得而詳焉。”他認(rèn)為，“今寶應(yīng)縣東境及南境、北境之內(nèi)”皆為漢代射陽(yáng)縣地，“今寶應(yīng)縣西境”皆為漢代東陽(yáng)縣地，只有平安縣才是今寶應(yīng)縣的主體。他的這個(gè)觀點(diǎn)是符合歷史記載的，也是有分寸的，所謂“始名‘東陽(yáng)’”，不過(guò)是對(duì)“今縣西境秦東陽(yáng)縣”的誤讀。劉寶楠所謂“今寶應(yīng)縣西境”大致為今天的金湖縣。漢射陽(yáng)故城雖在今寶應(yīng)縣境內(nèi)（今射陽(yáng)湖鎮(zhèn)），但漢代射陽(yáng)縣（含鹽瀆縣）主體為今淮安市淮安區(qū)、鹽城市阜寧縣、建湖縣和鹽都區(qū)。寶應(yīng)置縣只能始于漢代置平安縣。
    平安，也是今天的寶應(yīng)縣的一個(gè)品牌。近年來(lái)，第三方社會(huì)調(diào)查，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)95%以上，名列全省前茅，先后榮獲省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。
    信息來(lái)源：寶應(yīng)文化月刊